为贯彻落实《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》和《四川省促进足球中长期发展和足球场地设施建设实施方案（2016-2050年）》以及《达州市足球改革发展实施意见》，夯实我市足球运动发展基础，促进我市足球健康持续发展，市发展改革委、市文体广新局、市教育局共同编制了《达州市促进足球中长期发展和足球场地设施建设实施方案（2016-2050年）》，经市政府领导同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。
bt365手机客户端 达州市文体广电新闻出版局
达州市教育局
2017年9月21日
达州市促进足球中长期发展和足球场地设施
建设实施方案（2016-2050年）
发展足球运动、实现达州足球走在全川前列是建设四川体育强市和健康达州的必然要求。为贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》、《四川省足球改革发展实施意见》及《达州市足球改革发展实施意见》等精神，夯实我市足球运动发展基础，促进我市足球健康持续发展，助推我市同步全面建成小康社会，根据《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》和《四川省促进足球中长期发展和足球场地设施建设实施方案（2016-2050年）》，结合我市实际，特制定本实施方案。方案近期至2020年，中期至2030年，远期展望至2050年。
一、发展基础
（一）足球运动发展态势良好
达州足球运动群众基础良好，文化氛围浓厚，球迷众多，影响广泛。近年来，随着市民健身意识的增强和足球运动的深入人心，足球运动蓬勃发展，全市每年举办各级各类足球竞赛活动达5000场次，经常性参与足球运动人口近10万人。校园足球发展迅猛，截止2016年底已建成77所全国青少年校园足球特色学校和38所市级校园足球特色学校。社会足球方兴未艾，市民参与足球运动规模进一步扩大。常年开展训练并代表达州参加省运会的青少年足球队伍6只，常年参加各级足球赛事活动的青少年及成人近2万人；“省十三运会”周期参加省级竞赛注册青少年足球运动员近400人。在国家、省级赛事中，屡创佳绩。
（二）足球运动设施条件逐步改善
近年来，全市体育场地设施不断完善，足球基础设施建设大为改观。目前，全市拥有标准足球训练场32个（主要分布在达州主城区、各县市区的体育场馆、大型企业和大中专院校及城区中小学校），非标准足球场315个（主要分布在主城区、各县市区的人工草坪、绿化带等非标准场地和乡镇学校），达州市足球学校暨省足球基地建设正在加紧推进中。
（三）足球产业加快培育和发展
市政府出台《达州市足球改革发展实施意见》等纲领性政策文件，为我市足球发展创造了良好政策环境。足球赛事品牌打造、足球附加值开发、足球服务市场培育取得了新进展，足球产业与相关产业加快融合发展，面向市场、公平竞争、多种经济成分共同参与足球产业发展新格局正在加快构建中。
二、总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕市委、市政府对体育事业及足球改革发展总体部署，遵循足球运动发展规律，树立现代足球运动理念，扩大足球场地设施供给，以服务于人为宗旨、以改革创新为动力、以足球普及为导向，立足市情，扎实筑牢足球发展的制度基础、人才基础、设施基础、社会基础，协调推进校园足球、社会足球、竞技足球发展，积极营造全社会参与足球运动的良好氛围，全面提升达州足球的竞争力和影响力，开创达州足球发展新局面。
（二）发展原则
遵循规律，持续发展。遵循足球发展规律，着眼长远，以人为本，从中小学生抓起，普及青少年足球，不断夯实足球人才基础、设施基础、管理基础和文化基础。坚持顶层设计，科学规划，分步实施，处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益等关系。
融合共享，开放发展。以改革足球体制机制为突破口，转变足球发展方式，创新足球管理模式。将发展足球运动与达州经济、政治、社会、文化建设相结合，发挥联动效应。加强对外交流，推动足球与相关领域融合发展。
依法治理，规范发展。把足球发展纳入法治化轨道，全面提升法治观念和法治水平，创造平等参与、公平竞争的发展环境，构建依法、依规、依章的管理运行机制。
立足市情，创新发展。认真借鉴足球发达地区经验，充分发挥足球对我市体育事业改革发展的引领作用，提升本土足球文化，着力打造品牌赛事，积极探索具有达州特色的足球改革发展新路。
三、发展目标
（一）近期目标（2016-2020年）
健全体制机制。出台并落实县（市、区）、经开区足球改革方案，设立足球发展工作机构，各县（市、区）及经开区、行业足球协会结合实际调整组建，创新工作模式，建立健全相关政策法规，完善行业标准和规范。到2020年，初步建立覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力的足球管理体系，足球事业和产业协调发展格局基本确立。
加强保障，夯实基础条件。成立达州市足球基金会，到2020年足球场地数量达到318块以上，每万人拥有0.7-0.8块足球场（含非标准足球场）。足球人口规模明显增加，经常参与足球人口达到20万人。基本满足人民群众对足球运动的需求，基本保障开展足球活动的场地、时间、经费，基本形成全社会关心和支持足球发展的良好氛围。
校园足球加快发展，足球后备人才培养形成规模。2020年全国校园足球特色学校达到80所，新建校园足球场地64块。达州市足球特色学校暨省级足球基地全面建成并投入使用，校园足球师资培育培训进一步加强。到2020年，培养66名足球教师、100名裁判员、66名教练员。
社会足球发展不断夯实，新建社会足球场地50块以上，基层足球组织蓬勃发展，各级各类社会足球活动广泛开展，地方联赛品牌得到广泛关注，到2020年直接参与各级各类足球赛事活动人数达到2.5万人。
达州市足球场地设施建设目标（2016-2020年）
单位：块
| 校园足球 | 社会足球 | 小计 |
2016年建设数 | 24 | 6 | 30 |
2017年建设数 | 30 | 6 | 36 |
2018年建设数 | 22 | 10 | 32 |
2019年建设数 | 17 | 12 | 29 |
2020年建设数 | 22 | 16 | 38 |
合计 | 115 | 50 | 165 |
（二）中期目标（2021-2030年）
足球事业得到全面发展，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化。到2030年，基础设施建设更加完备，足球场地数量达到490块以上，每万人至少拥有1.1块足球场地，市区规划建设一个能承办国际、国内高水平足球赛事的高标准足球比赛场地。参与足球运动的人数稳步增加，直接参加足球运动的人口超过25万人。
校园足球体制进一步完善。校园足球师资、场地和设施满足教学、活动和训练需要，建成校园足球特色学校和市足球布点校160所。校园足球高水平运动队稳居全省前列，建设校园足球高水平运动队为职业运动队培养和输送优秀后备人才。
足球组织管理、宣传培训、投入机制、人才培养等政策保障措施完善规范。校园、青训2级足球人才培养体系高效运行，优秀足球人才不断涌现，地方足球联赛体系构建完成。
足球事业和产业全面协调发展，足球产业规模有较大提高，成为体育产业的重要引擎。足球用品、足球彩票、足球传媒以及基于新技术、新媒体的足球文化产品极大丰富。
（三）远期目标（2031-2050年）
足球人口比例进一步提升，场地设施布局合理、功能齐全，承办有影响力的国际、国内赛事，实现达州足球全面发展，推动达州足球稳步走在全省前列。
四、主要任务
（一）推进足球场地设施建设
合理规划足球场地建设。将足球场地设施建设纳入各级政府城乡建设总体规划，充分利用国家有关体育设施建设和运营、税费减免等方面的优惠政策，因地制宜地完成好建设任务。加大对全市足球场地的修缮、改造和新建力度。各县（市、区）、经开区应至少建立1个青少年足球训练网点（面积不低于40亩，一块11制，4片7人制，6片五人制）每所校园足球特色学校应建有1块以上足球场地，高等院校建有至少1块以上11人制标准足球场地，具备承办国内高水平足球赛事能力 。
创新足球场地建设方式，拓展足球运动场所。根据人口规模、自然条件和经济发展水平等，因地制宜规划建设足球场地。充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园等建设一批简易实用的非标准足球场，有条件的城市新建居住区应配套建设1块五人制以上标准的足球场地，老旧居住区要创造条件改造建设小型多样的场地设施。鼓励有条件的地方依托学区建设青少年足球活动基地。
提高场地设施运营能力和综合效益，推动足球场地开放利用。建立场地设施运营长效机制，明确公共足球场地开放条件和要求，对设施状况、开放时间、收费价格等予以公开明示。允许通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，引导营利性场地设施为群众健身服务。建立新建场地、学校和公共体育设施共享机制，同步推进学校足球场地向社会开放和社会体育场地设施向学校开放。在确保正常教学秩序和校园安全的前提下，实现校园场地在课余时间向学生和社会开放。政府投资兴建的足球场地在没有训练比赛任务的前提下，实现免费或低收费向社会开放。鼓励厂矿企业、机关事业单位等所属足球场地设施向社会开放。
（二）加强体制机制建设
建立完善全市足球改革发展运作机制。建立由市委、市政府领导担任召集人，市级相关部门和单位组成的达州市足球改革发展联席会议制度，定期研究和解决推进足球改革发展中的具体问题及困难。各相关部门要各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动达州足球改革发展。
深化足球协会运行机制改革。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整改革达州市足球协会，在内部机构设置、人事管理、财务和薪酬管理、对外交流等方面赋予自主权。设立市足球协会专职秘书长统筹协调管理足协各项业务工作。鼓励支持各县（市、区）及经开区、各行业组建足球协会，完善社团法人治理结构，逐步建立体制完善、结构合理、职责明确、规章健全、监管严格的协会管理体制。加强足球协会系统党建工作，坚持足协党组织由各级体育行政部门党组织领导。
建立规范有效的足球管理体系。严格落实国家、省相关政策法规，完善足球行业规范，推进足球发展的标准化。进一步建立健全场地设施、人才培养、市场培育、赛事监管、执法仲裁、安保服务等运行机制。加强行业自律、提高从业人员素质，严肃赛风赛纪，赛事组织机构会同公安机关依法查处打击违纪违规、球场暴力滋事行为，引导球迷遵纪守法、文明观赛。
（三）创新足球人才培养模式
拓展足球运动员成长渠道和空间。发展足球社团和俱乐部，培养学生、家长对足球的认同感，注重发现、选拔和重点培养优秀足球运动苗子，增强校园足球、社会足球的人才培养意识和选用机制，畅通成才通道。依托我市打造西部职教园区契机，鼓励高职院校有序招收足球专业体育特长生。改革招生考试制度，建立完善从小学、初中、高中的足球特长生“专项招生政策”制度。依托省市共建，积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型达州市足球特色学校。畅通优秀运动员向教练员、裁判员、社会体育指导员、企事业单位和足协管理人员及足球领域以外行业的转岗就业渠道。
加强足球人才培养培训。把足球列入体育课教学内容，按照《全国青少年校园足球教学指南（试行）》，加强青少年足球教育教学。按照分级分类管理原则，构建市、县两级培训组织体系，积极引进国内外高水平足球教练员、裁判员等，对我市足球教练员、足球教师、裁判员等实施专业培训。加强足球管理人才培训，壮大各级足协、俱乐部等组织的专业力量，提升人员素质和工作水平，逐步造就一支适应现代足球管理需要的专业化管理队伍。
（四）丰富足球赛事活动
广泛开展校园足球活动。加大对足球特色学校的投入，建立大中小学班级、年级和校级足球队，广泛开展校内、校级足球比赛。完善现有年度性市级校园足球联赛及训练体系，科学制定校园足球竞赛活动发展规划，形成三层三级联赛和选拔性竞赛（参加省级赛事）相互融合，课余训练和市级青少年代表队训练有序衔接的完整体系。鼓励学校参加足球类社会组织举办的足球赛事和公益活动，加强对外交流合作，积极参与国际国内青少年足球赛事活动。
丰富社会足球活动。完善公共服务体系，在经费、场地、时间、竞赛、培训等方面支持社会足球发展。鼓励各行各业、各类群体组建或联合组建类型多样的足球队、业余足球俱乐部、区域性足球联盟等足球群体。支持有条件的县（市、区）举办年度性职工足球联赛，广泛开展形式多样、适合各年龄段人群参与的常态化群众性足球活动。丰富社会足球比赛形式，不断扩大足球人口规模。
组织开展国内、国际交流活动。积极引进承办国际国内品牌赛事，创建达州特色精品赛事，不断拓展达州足球对外交流渠道。通过举办、参加形式多样的国际、国内青少年足球赛事活动，加强与国际、国内及全省各兄弟市州的交流学习，提高我市足球发展水平。
（五）提高足球竞技水平
加强省市共建四川省高水平男子足球队及我市备战参加省运会6支足球代表队的建设。积极探索省队市办模式，精心打造现有的省市共建四川省高水平男子足球队，努力形成人员使用、集训参赛、联合培养、资源共享等长效机制。以参赛全运会为目标，不断提高竞技运动水平，力争省市共建队伍有更多运动员入选2021年第十四届全运会四川男子足球队。加强备战省运会市足球代表队管理，加大经费投入，完善激励机制，落实保障政策，力争我市男子足球队在省级赛事中继续保持全省先进、女子足球队稳中有升的态势。加强梯队建设，提高科学训练水平，积极向国家、省及职业足球队培养输送高水平足球后备人才。
（六）推动足球产业发展
完善社会资本投资足球产业的政策体系，大力发展足球服务业，形成以竞赛表演、场馆服务、中介培训等行业齐头并进的发展格局；积极挖掘足球无形资产，打造区域品牌、扩大球迷队伍、开发足球附属产品，激发足球消费需求；成立达州市足球发展基金会，加大体彩公益金支持足球公益活动力度；结合体育特色小镇建设和达州锦绣天府国际健康谷建设，推进以足球小镇、足球主题体育（文化）旅游精品线路等为载体的足球与相关产业融合发展聚集区，推动足球产业与旅游业、建筑业、文化创意、餐饮酒店、健康养生等相关产业的互动发展。
五、保障措施
（一）强化组织领导。建立由市委、市政府牵头，相关部门、足球协会等社会团体共同参与的足球改革发展工作机制。各县（市、区）人民政府、经开区管委会要把足球改革发展纳入重要议事日程，发展改革部门要加强对足球改革发展规划的研究和制定，体育部门要发挥人才和资源优势，加强对足球改革发展的政策研究和技术指导、行业支持等相关服务，教育行政部门要履行好青少年校园足球主导责任，机关工委、工会等部门要抓好机关企事业单位足球发展。市足球改革发展工作领导小组成员单位要按照《达州市足球改革发展实施意见》及《达州市足球改革发展重点工作责任清单》要求，各司其职、密切配合，抓好落实。
（二）加大投入力度。积极支持足球事业发展，大力支持基础性、公益性足球场地设施建设，支持足球特色学校和足球业务训练。鼓励企业、社会资本单独或合作设立足球发展基金。引导保险公司开发校园足球和社会足球人身意外伤害保险、足球场地设施财产保险等多样化的保险产品，鼓励企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。
（三）落实配套保障政策。积极落实规划和土地保障政策，将足球场地设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，在配套体育设施中予以保障。同时按照建设项目用地时序，合理安排年度计划指标，分期分批保障用地。鼓励新建居住区和社区配套建设足球场地，支持老城区与已建成居住区改造现有设施、增加足球活动空间。确保国家、省有关部门对足球税费优惠政策的落实到位，足球领域的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。鼓励企业和社会力量捐赠足球运动服装和器材装备，支持校园足球和社会足球发展，对符合税收法律法规规定条件的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。足球场地设施的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。
（四）强化宣传引导。以举办年度性足球创客活动为契机，着力培育足球文化，强化足球新闻管理和舆论引导，积极倡导尊重规则、尊重对手、尊重观众的行为规范，努力培育文明参赛、文明观赛，使足球运动成为传播正能量的重要载体。加大与国家、省级媒体的合作，充分发挥全市各级各类新闻媒体的宣传作用，立体式、多角度、全方位宣传报道足球改革发展情况，积极营造有利于我市足球发展的良好舆论氛围，最大限度地凝聚足球改革与发展的正能量。
（五）加强督导考核。要建立可量化的考核机制，将足球工作纳入各相关部门年度目标考核，加大日常工作督导力度。各县（市、区）要加快制定本地区足球发展规划或实施方案，建立动态跟踪监测和考评机制，确保责任落实到位、建设任务顺利推进、规划目标如期实现，推动达州足球健康、持续发展。