近年来，大竹县深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，按照四川省委、省政府脱贫攻坚总体部署，尤其是省委王东明书记“大竹要为全省脱贫攻坚创造更多可推广经验”指示，在达州市委、市政府的正确领导下，创新“双靠近三融合”模式，推动易地扶贫搬迁群众就近就地就业，比较有效解决了易地扶贫搬迁群众“一步住进新房子、难以过上好日子”这一瓶颈制约。今年9月，成功承办全国易地扶贫搬迁现场会大竹现场点，得到汪洋同志的认可和肯定性批示。
一、“双靠近”谋点布局
着眼搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，大竹县坚持“以产带迁、以迁兴业”理念，搬迁前围绕产业规划布局安置点，搬迁后聚焦安置点适度引进产业，有效推动安置点与产业“双向靠近、协同发展”。
（一）科学规划选址，推动安置点向产业靠近。坚持把易地扶贫搬迁规划与城乡建设、公共服务、产业发展规划有机衔接，坚持“五靠”“五进”“五不选”原则，让搬迁群众自主选择安置方式。“五靠”即安置点靠场镇、靠园区、靠乡村旅游区、靠产业基地、靠新村；“五进”即搬迁群众进城区、进社区、进安置聚居区、进村民聚居区、进交通便利区安居；“五不选”即有地灾隐患的不选、无发展后劲的不选、基础难改善的不选、上学就医难的不选、群众不满意的不选。在选址中，大竹县尤其突出“以产带迁”，近两年实施的安置点靠场镇服务业11个、靠经开区工业4个、靠乡村旅游业和农业特色产业24个，占建设总数的88.6%。
（二）适度引进产业，推动产业向安置点靠近。制定奖励扶持措施，在安置点适度引进劳动力密集型产业，有效解决企业“用工难”、群众“就业难”问题。对在安置点附近新建工厂，吸纳贫困户就业人数占员工总数10%以上的企业，给予其新建工厂总投资10%以内的补助，最高不超过30万元；对在安置点附近租赁厂房生产，吸纳贫困户就业人数占员工总数10%以上的企业，从投产之日起3年内，给予厂房租赁20元/平方米·年的补贴；在安置点附近吸纳10人及以上搬迁对象就业，并成功创建为就业扶贫示范基地的企业，给予5万元奖励。特别是大竹县实行“保留农民身份、农村产权不变”和配套“就业、就学、就医、社保、低保、临时救济”的“2+6”保障措施，兜住了搬迁群众民生底线，让群众放下后顾之忧搬“新”家、住“心”房。
通过安置与产业“双靠近”，大竹在实践中取得初步成效。月华镇九银村安置点建设前靠近国家级龙头企业东柳醪糟公司选址，建成后吸引中国西部鞋城金少爷公司靠近九银村安置点布局加工厂、再到石子镇互助村和文星镇场镇布点，实现了群众就业、产业发展、安置点有生机“三赢”效果。一是企业到安置点扩大规模，搬迁安置房就是企业的“职工宿舍”，企业不用为搬迁群众员工提供住宿，支付生活补贴、交通等费用，降低了企业运营成本。二是群众在家门口就业，既有务工收入又兼顾了家庭，节省了开支，提升了归属感，成为企业稳定的劳动力资源。三是安置点靠近产业布局，既振兴乡村发展，又让广大群众看到了增收致富前景，群众“愿意搬、主动搬”的内生动力更强，搬迁后“过上好日子”的幸福感更强。
二、“三融合”促进就业
如何让群众搬迁后稳定增收，是易地扶贫搬迁决策落地落实的核心问题。近年来，大竹县着眼挪穷窝与换穷业、安居与乐业、搬迁与脱贫“三个并重”，因地施策采取“点”镇、“点”园、“点”业“三融合”举措，推动搬迁群众由“靠土地吃饭”向“靠产业增收”转变。2016年，全县完成易地扶贫搬迁任务4002人，实现就业2190人，其中县外务工978人，县内打零工546人、相对固定收入166人、公益性岗位安置102人，就近就地就业群众每月收入约700元。
（一）坚持“点”镇融合，推动搬迁群众向城镇居民转变。顺应新型城镇化加快发展趋势，根据搬迁群众个体情况，依托场镇地域优势，推动其在县城区、乡镇街道餐饮、超市、酒店、家政、建筑工地等岗位就业；依托集贸市场优势，利用“扶贫再贷款+扶贫小额贷款”自主创业，积极融入城镇有事做、有钱赚；依托交通便利优势，开发治安协管、道路维护、绿化保洁、生态护林等公益性岗位，由乡镇统筹安排管理，并按300元或500元/月·人的标准核发岗位补贴。与此同时，在让搬迁群众享有与迁入地居民同等的文化教育、医疗卫生、市政服务、道路交通“四大资源”基础上，积极推进民事代办、民情代诉“双代”服务，避免搬迁群众居住地、户籍地“两头跑”，让群众安心就业创业、融入当地做好“新居民”。
（二）坚持“点”园融合，推动搬迁群众向产业工人转变。依托大竹县东柳机电轻纺园和月华食品园、石河建材园、庙坝小微企业创业园、10个工业重镇“1+3+10”产业园区，扎实开展“万企帮万村”行动，动员100个企业结对帮扶70个贫困村，既帮助贫困村脱贫退出，又帮助吸纳群众到工矿企业就业，让贫困群众“放下锄头、穿上厂服”。为调动企业积极性，大竹县充分发挥政策性资金引导作用，明确对吸纳搬迁群众持续就业1年以上并参加社会保险的企业，给予1000元/人的补助；开设“扶贫专班”，核发50元/天·人的食宿、交通补助，优先推荐易地扶贫搬迁对象就业，已累计培训29期、1490人次，最大限度调动企业积极性，提升群众技能水平，持续推动搬迁群众在工业园区实现就近就地就业。
（三）坚持“点”业融合，推动搬迁群众向新型农民转变。依托已建成的15万亩糯稻、10万亩香椿、30万亩苎麻、2万亩白茶等特色产业基地，以及家庭农场、专业合作社、种养大户，吸纳易地扶贫搬迁群众参与特色农业发展，实现长期或季节性务工就业。在每个搬迁片区，至少引进培育1—2个具有引领性、带动性的新型经营主体，支持集体经济或产业发展基金入股，鼓励搬迁群众田、土、林地流转或入股，建立利益链接机制，让农民的“静态资源”转变为“股权资本”。创新开展“全民文明素质提升工程”，培育和践行社会主义核心价值观，持续开展“感恩奋进”教育和法律课堂、道德课堂进小区活动，引导群众自觉遵守公序良俗，实现物质和精神“双脱贫”。
三、多举措强化保障
易地扶贫搬迁是一项重大的民生工程、系统工程，时间紧、任务重。大竹县围绕“搬迁只是手段，就业最为关键，脱贫才算答卷”理念，不断强化政策支撑，调动多方力量，整合各类资源，着力在体制、机制保障上破解搬迁群众就近就地就业难题。
（一）强化政策支撑。始终将搬迁群众就近就地就业和“逐步能致富”作为重心和核心，先后制定出台促进易地扶贫搬迁对象就业创业“七条措施”、支持民营经济加快发展的实施意见、推进现代农业园区建设的实施意见、进一步做好就业扶贫公益性岗位开发工作等政策文件，从制度设计和工作机制上持续稳定扶持企业、帮助就业、推动创业。2017年，大竹县兑现促进群众就业企业发展奖励补助资金440.2万元，其中奖励补助东柳醪糟公司61.5万元。
（二）配强帮扶力量。充分发挥县级领导、帮扶单位、驻村工作组、第一书记、农技员和法律顾问、农信员“5+2”帮扶资源优势，每名机关事业单位职工与易地扶贫搬迁户“结穷亲”，帮助落实脱贫政策，解决家庭困难，很多帮扶人还为贫困户提供就业援助。比如大竹县经开区工作人员张强，帮助东柳街道解放社区11组搬迁户李立春、陈道燕夫妇联系到海明湖温泉酒店、东柳王鱼头餐厅务工就业。
（三）压实工作责任。大竹县把易地扶贫搬迁作为最大的战场，创新开展6轮脱贫攻坚“现场评赛会”，对标考核体系，核查工作实效特别是搬迁户后扶成效，现场打分，公开竞赛，达到“以考促改、以考促干”的良好实效，得到了人民日报、四川电视台等媒体宣传推介。出台“强力推进脱贫攻坚十条超常规措施”，督促各级党员干部“战晴天、斗雨天，撑起电灯当白天”，执行力前所未有增强，党员干部用自己的辛苦换来了贫困群众发自内心的笑容，“感党恩、听党话、跟党走”扎根群众心中。
（四）坚持党建引领。抓实党建引领脱贫攻坚，运用群众路线工作法、党支部标准工作法、杨帮武民心工作法“三个方法”，实施党员示范、能人助村、阳光惠民“三大行动”，推动村级党组织领导水平和治理能力提升。探索建立易地扶贫搬迁党小组，让搬迁党员有归属地；选配村支部班子成员或村民代表，让搬迁党员或群众有代言人；按法定程序参加选举，让搬迁党员或群众有发言权。目前搬迁群众中有49名党员参与迁入地党组织生活，4人进入村“两委”班子、95人参与集体事务管理。加强安置点新型社区治理，创新建立业主委员会和流动楼长制，让每名搬迁群众自主管理、自我约束，共建共享幸福美好新家园。