一、指导思想
贯彻落实十九大有关支持返乡创业就业的指导精神，按照党中央、国务院决策部署，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，全面激发农民工等人员返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，加快输出地新型工业化、城镇化进程，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育县域经济社会发展新动力，立足新阶段、抓住新机遇，全面做好宣汉返乡创业试点各项工作。
二、建设目标
通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多返乡人员成为创业者。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，构建组织服务体系，健全社会保障体系，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，全面促进创业带动就业，力争在2018年，将宣汉县返乡创业试点工作纳入全省乃至全国先进县行列，基本实现创业实体达到2500个以上，吸纳劳动力8万人以上。
三、重点工作
（一）继续完善创新创业政策体系。强化宣传，充分调动各行各业、各类群体的创新创业积极性。完善出台创新创业、返乡创业等方面支持政策，进一步降低创新创业成本，壮大创新创业群体，大力推进全员创新、全民创业。
（二）加大创新创业投入。加大财政科技投入力度，扩大财政资金引导作用，建立完善财政科技投入机制。设立创新创业专项资金，每年安排主要用于众创空间、中小企业孵化器、产学研联合实验室、企业技术中心等创新创业载体建设以及创业导师队伍组建和创新创业培训等。
（三）完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用，拓宽融资渠道。建立创新创业风险资金池，鼓励银行、担保公司、创投机构等金融机构为创新创业企业提供股权质押、知识产权质押等科技金融服务，对具有专门技术或独特概念的原创项目以协议方式提供初期发展资金，解决创业企业初期融资难题。
（四）引导和鼓励返乡农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍等场地进行创业。允许通过新农村建设整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，并按照有关规定对收取集体非农用地规费予以优惠。
（五）在工业园区建立返乡农民工创业基地，以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地。对规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性补助，补助经费从本级财政安排的就业专项资金中列支。结合地方特色产业园、小企业基地、商业街建设，在规划小城镇建设中预留部分土地用于建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地或返乡创业一条街。进入园区的返乡创业农民工享受园区的优惠政策。
（六）简化返乡审批程序。进一步规范返乡创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序。大力推行投资项目在线审批、并联式审批、一站式服务，严格执行限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率。
（七）强化信息服务。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，积极为返乡创业者提供信息服务。同时，根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库，在农民工较为集中的地方，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。通过设立热线电话等方式，及时为创业者提供政策咨询和投诉服务。
（八）强化创业指导。鼓励各类服务和培训机构为返乡创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工返乡创业能力和经营管理水平。
（九）提供公共服务。积极为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利服务，及时为创业者解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。
（十）健全基础设施。加快全县道路、桥梁、客运站等交通重点工程建设，实现全县内外互联互通。全面推进农村公路建设，改善农村交通运输环境，为农村种养殖业运输提供便利。紧扣建成川东北现代综合性商贸物流重镇目标，进一步规范物流运输业的监管和服务工作，降低物流成本。