为贯彻落实国家发展改革委等十部联合印发的《关于同意河北省大名县等135个县（市、区）结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点的通知》（发改就业[2017]1848号）精神，加快推进我市新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，优化返乡创业体制机制环境，打造良好创业生态系统，确保农民工等人员返乡创业取得实效。结合我市具体实际，制定本计划。
一、总体要求
按照省发展和改革委员会的部署要求，围绕农民工等人员返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套以及融资难融资贵、证照办理环节多等突出问题，重点做好园区资源整合、服务平台和服务能力建设等工作。结合我市实际，深入推进大众创业、万众创新，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，进一步激发农民工等人员返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，加快培育县域经济增长点，开创新型工业化、农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。
二、工作重点
立足产业特色资源优势，积极与电子商务龙头企业、开发性政策性金融机构等市场资源，公益性培训机构等社会资源加强对接。进一步做大产业发展平台，并通过建立和完善支持返乡农民工等人员创业就业扶持政策，拓宽创业就业渠道，形成多轮驱动的创业就业格局。
（一）鼓励发展电商产业推进创业
1.鼓励和扶持返乡创业的农民工等人员利用互联网技术创业。通过开办网店和电商企业，推动以“富硒”特色产品为主的电商产业，发展农产品销售和各类商贸流通，促进线上线下融合发展。
2.围绕电子商务产业，打造一批电商创业载体。健全电商创业孵化基地的孵化功能，实现返乡人员电商创业零门槛；依托落户我市农村淘宝等电商平台，引导返乡人员加盟开店创业。
3.延伸电商创业产业链，通过发展配套服务创业。鼓励物流企业完善物流下乡体系，提升冷链物流配送能力，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道；鼓励返乡人员通过参与电商物流配套服务创业，农村电商服务网点实现行政村全覆盖。
(二）鼓励发展现代农业推进创业
1.以特色产业唱响创业优势，打造农业升级版。实现农业种养的职业化、标准化、信息化和适度规模化，扶持培育现代家庭农场，鼓励返乡人员通过创办现代家庭农场创业。
2.培育壮大农业产业化龙头企业。鼓励返乡人员创办公司+农户的种养基地创业；加大互联网在农业领域的应用，促进返乡人员通过农业配套信息技术服务创业；加快土地流转进程，鼓励返乡人员利用土地资源引进外地客商加盟发展创业；鼓励有基础的企业主，对特色农产品进行精深加工，拓展更大的市场，带动相关产业链上的创业。
3.加大家庭农场主的职业化培养。根据区域现代农业发展重点，加强对规模经营农户的职业化培训，提高其职业素养；强化家庭农场的人才支撑，引导和鼓励“农民企业家”、“返乡农民工”、“创业大学生”等群体成为新型农业的经营主体。
(三）鼓励发展乡村旅游业推进创业
1.加快培育旅游服务机构和人才队伍。强化乡村旅游与互联网的结合，积极引导返乡农民工等人员发展线上线下“旅行社”、“农家乐”和乡村休闲观光旅游业；积极开发、传承少数民族传统手工艺，鼓励返乡人员通过制作和研发手工艺品开拓市场创业。
2.深入结合精准扶贫工程创业。引导返乡农民工等人员积极发展“一村一品”、“一村一业”，把就业创业和精准扶贫有机结合起来，鼓励贫困家庭合伙经营，共同创业。
3.围绕乡村旅游产业，打造一批旅游创业载体。彰显我市旅游特色，鼓励返乡人员通过独资或合伙投资，开发生态农业体验游项目；打造一批有基础、有特色的美丽村社，鼓励返乡人员通过建设美丽乡村创业。
四、强化保障
1.切实加强领导。一是成立农民工等人员返乡创业工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，有关单位的主要负责人为成员，统筹和领导全市农民工等人员返乡创业工作。明确经信、财政、人社、工商、税务、商务等部门协作的工作职责，定期研究和协调解决全市农民工等人员返乡创业的具体事宜。
2.强化教育培训。一是扎实开展以返乡创业人员为主的免费就业技能培训，切实提高劳动力素质和技能。进一步加大对返乡创业人员就业创业能力培训资金的投入，对新办规模以上企业的企业职工进行岗前培训，对培训合格的人员提供培训补贴。二是根据市场用工动向，及时调整培训方向和专业设置，科学安排培训时间，严格培训标准，提高培训质量，突出培训的针对性、实用性和时效性。针对失业返乡农民工的需求特点，搞好“量体裁衣”，着力提升技能培训，计划2018年开展返乡创业人员培训5000人次以上。
3.加大政策扶持。一是加强创业信息引导，以各乡镇就业和社会保障服务平台为主，定期为返乡农民工发布创业信息及各项行政审批、备案事项等办事指南，及时为创业者提供创业帮助。精心编制创业发展目录，指导和帮助返乡创业人员选准选好创业项目。进一步拓宽创业领域，积极引导返乡创业人员投身特色农业开发，大力发展个体私营经济。二是加大对返乡创业人员创业的资金支持力度，对符合政策规定条件的返乡农民工发放创业担保贷款。
4.着力拓宽渠道。依托现有工业园区，盘活闲置厂房等存量资源，整合发展一批农民工等人员返乡创业园，适当放宽返乡创业园的各项政策规定，吸引更多返乡人员入园创业。